野生动植物资源保护与药用资源利用如何协调发展_讲稿
作者：不详 来源：第二届濒危中药资源保护利用研讨会文集
一、野生动植物保护与我国传统中医药发展关系密切
野生动植物保护与我国传统中医药发展的关系非常密切，首先体现在传统中医药对野生动植物资源具有很大的依赖性。我国用于中医药的野生动物达几百种，用于中医药的野生植物更是上千种。虽然现代科技发展了，对于很多药材都在寻找其替代品。但就我个人理解，我国传统中医学的理论基础是阴阳、五行等学说，而不是从分析野生动植物成分及其化学机理发展而来的成果。如果中医药利用的所有野生动植物都通过分析成分再由人工合成品替代，那么，咱们传统中医药理论和文化是不是也失去了它的原汁原味呢？对这个问题，以我个人的知识难以找到答案。但我相信，野生动植物及其产品在中医药的传承和发展中的作用，在相当程度上是难以替代的。
第二，野生动植物保护与传统中医药发展的根本目标是一致的。保护野生动植物，其根本目标在于促进资源的恢复与增长；要维系我国传统中医药的传承和发展，就必须以保护野生动植物资源为基础，实现资源的可持续利用，促进传统中医药与野生动植物保护相互协调发展。我们承担着野生动植物资源保护的神圣使命。确保资源持续存在并实现有效增长，进而服务于相关产业和行业的发展，是我们的责任。但对中医药行业来说，也必须从可持续发展的角度正确对待野生动植物保护。如果只顾眼前利益，把现有资源消耗殆尽，中医药发展也将失去物质基础，其前景也就不言而喻。
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二、野生动植物保护与国家生态建设和环境保护关系密切
野生动植物具有多种多样的价值，其中尤为重要的是具有无可替代的生态价值，在维护自然生态系统的稳定和保障人类生存及生活环境中发挥着重要作用。野生动植物资源状况是评价一个地区自然生态环境质量的重要指标，并直接或间接地影响我们的生产、生活。如果过度消耗野生动植物资源，最后导致某些物种濒危，甚至灭绝，就将对生态系统产生难以预计的严重影响，甚至可能危及到区域性生态安全。这种事例可以说是不胜枚举。例如，蛇类是森林害鼠的天地，由于蛇类的大量消耗，很多地区鼠类繁殖过快，导致鼠害成灾，引起植被、农作物、堤坝等被破坏，从而造成土地沙漠化、生产绝收、水土流失加剧，自然生态环境持续恶化，不仅严重影响当地经济活动，甚至危及当地人民的生活。所以，野生动植物保护不仅与生态建设和环境保护关系密切，还是维护生态平衡、优化生态环境和中华民族实施可持续发展战略的必然要求。因此，在野生动植物保护管理中不仅要考虑相关产业可持续发展的需要，还要考虑到维护生态平衡的需要，要统筹兼顾两方面的要求，实现协调发展。
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三、正确处理濒危药用野生动植物资源保护、发展和合理利用的关系
利用要适当。
国麝类资源就将消耗殆尽，相关产业也将难以为继，中医药传统也必将因此遭受巨大损害。正是为了扭转这一严峻形势，国务院批准将麝类从国家Ⅱ级重点保护动物调整为Ⅰ级重点保护动物，国家林业局也正在按照国务院的要求，积极协调有关部门以早日落实管理措施，具体就是调减麝香入药范围和用量，使之符合“适度”的要求。
按照上述要求，在未来一段时间内，我国现有的麝香资源将不可能全面保障所有利用麝香入药的需求，而只能将有限的麝香资源限定在一些特效药、关键药、重要药上使用。如果允许一般治疗伤风、感冒的药物也大量利用麝香，资源现状难以满足，还将危及到整体产业的可持续发展。这也是正确处理保护、发展和合理利用之间关系的具体事例。
在正确处理保护、发展与合理利用之间关系时，还有一点至关重要。那就是利用的方式要适当。就我个人理解，适当地利用方式就是要最大程度地提高资源利用效益。这里谈到的资源利用效益不仅仅局限于经济效益和市场效益，还包括社会效益。还以麝香为例，利用麝香生产香水等高档化妆品可能产生的经济效益很高，但是与麝香入药在治病救人和维系中医药传统文化方面的社会效益相比，利用麝香生产香水等高档化妆品就不应成为政府管理的选择方向。以蛇类保护管理为例，国家林业局等12部门于2003年7月发出通知，对进一步规范陆生野生动物猎捕、驯养繁育和经营利用作出了规定。此后，国家林业局发布了商业性经营利用驯养繁殖技术成功的陆生野生动物名单。按照上述规定，蛇类不能进入市场经营和用于餐饮，但用于科学研究、医药卫生等方面还是可以的，目的也是将有限的蛇类资源保障社会效益、生态效益和经济效益更大的领域。例如，某地区以前一年蛇类经营量约2000吨，用于餐饮业每斤蛇做成菜肴销售值约50到100元不等，总产值在2-4亿元。下定决心停止上述经营活动，表面上要损失2-4亿元的产值及相应的税收，但蛇类在维护生态平衡方面的生态效益得到更大程度的发挥。另外，这一禁止解决了餐饮业与中医药行业争夺原料的问题，中药所必需的蛇体、蛇胆、蛇毒、蛇肉、蛇皮等等原料非常紧缺的现象将得到改观，其社会效益是难以估量的。因此，这种形势下，就必须采取断然措施，以有限资源优先服务于社会效益和生态效益的发挥，才是适当的利用方式。
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由于世界各国文化传统的差异，对野生动植物的利用方式还要尽量使国际社会和世界各国人民在情感上能够接受。如“养熊取胆”，一头熊取胆5年就相当于220头野外熊免遭猎杀，这对资源保护是有利的。关于这一点，经过我们反复对国际组织说明，国际社会基本上是承认的。但由于部分小型养熊取胆场条件十分恶劣，西方公众，甚至我们中国人自己在情感上都难以接受，国际上一些野生动物福利组织借此制造影响，甚至在政治上攻击、指责我国的野生动物保护政策，干扰我国重大国际活动和煽动对我国实施制裁。对此，一方面要考虑到养熊取胆对保护野外资源和维护中医药原料来源的作用，另一方面也必须切实改善养熊取胆的条件，提高养殖和管理水平，达到文明养殖的程度。在这一方面，今后工作的重点就是要坚决取缔非法、条件恶劣、方式残酷的养熊取胆场，促进养熊取胆场养殖条件和技术的完善、提高，尽可能使取胆熊得以较好地生存、活动和繁殖。这项工作做得好，不仅能兼顾野外资源保护和传统中医药的发展，我相信，最终也能得到大部分国际人士、组织的理解和认可。
正确处理保护、发展和合理利用资源的关系，还有一项十分重要的工作，就是要加快药用野生动植物，特别是濒危物种的资源培育，通过人工种养的办法，促进濒危药用野生动植物资源增长。这不仅可以有效缓解野外资源保护压力，还是保障今后中医药对资源需求的长远之策。这也是野生动植物保护的三大主要内容之一，也一直得到国家林业局的高度重视，不仅在种源引进、技术研究、政策保障方面做了大量工作，特别是在《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程总体规划》中确定从种源引进及培育、技术研究及推广等多方面对野生动物驯养繁殖和野生植物培植予以扶持和推动，以促进资源的快速增长。例如，为促进麝资源的恢复与增长，国家林业局将采取封山育麝和半散养方式建设一批专门的麝养殖基地，作为今后中医药的麝香基地，对此有关单位和专家专门开过研讨会，提出了很好的意见和建议，我们已将有关材料转交国家林业局组织的专家进行研究，许多工作按照国家规定的程序和方式将逐步进入项目实施阶段。在这里我还想说明一点，对麝类繁殖技术不过关的情况，国家林业局将不批准其麝类驯养繁殖和引进种源。这是防止种源损失，并不表示不支持麝类驯养繁殖。当前，着眼我国野生动植物资源总量严重不足的现状，保护管理工作的一大核心，就是引导利用野生动植物野外资源向利用人工驯养繁育培植的资源转变。中医药发展所需的濒危野生动植物资源也不例外，所以必须加快资源培育。
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综上所述，正确处理保护、发展和合理利用资源的关系，就必须统筹兼顾各方面的需要，严格控制资源消耗量，加快资源培育，并选择适当方式提高资源利用综合效益，科学、文明地开展利用，最终实现可持续发展。
四、药用濒危野生动植物资源保护和利用管理对策
按照正确处理资源保护、发展和利用关系的要求，着眼我国传统中医药可持续发展的需要，今后在野生动植物保护管理工作中将逐步探讨和实行一系列管理措施，有的措施正在推行过程之中，当然还有很多思路需要进一步研究和成熟，借此机会，与大家一起进行商洽。
(一)加强部门协调，研究确定保障传统中医药可持续发展的重点。
从1995-2002年，我国首次在全国范围内开展了野生动植物资源调查。根据资源结果，对比分析当前资源利用现状，总体态势是，按照我国当前利用野生动植物资源的产业的资源消耗量和消耗方式，不用多久，相关产业都将面临资源危机，难以达到可持续发展的目标。面对这一现实情况，就必须下决心宏观调控资源的总体消耗量，给野生动植物资源一个休养生息的过程，那么，经过十年、二十年之后，我国的野生动植物资源还能够恢复到一个新的水平，确保传统中医药发展的需要。要做到这一点，就需要各有关部门共同研究选定重要的、关键的领域予以资源保障，把有限的资源用到最能够发挥效益的地方，而非重点、非关键的领域或企业就要暂停利用资源的活动。按照这一思路，今后有的非重点、非关键的领域或企业可能因为没有资源来源要停止相应的生产活动，经济效益必然会受到影响，希望企业能够从局部利益服从大局利益的角度出发，从维护整个传统中医药可持续发展的角度出发，支持国家有关决定和做出必要的牺牲，而不要单纯从自身的眼前利用考虑，更不能通过违法收购等手段获取原料，以至触犯法律法规，得不偿失，还危害野生动植物保护和整个中医药的可持续发展。
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(二)强化野生动植物资源定向调配和对利用企业及其产品流通的监管
1.强化资源定向调配，适当发挥市场配置资源的作用
由于资源总量不足，今后资源将逐步调整到保障重要企业或重点药品的方向上来，非重点、非关键的企业就不能参与资源分配，其调配申请就得不到批准。例如，目前需要使用麝香的单位和企业较多，而储存麝香的单位则希望以最高的价格出售，但如果希望购入麝香的单位不属于国家保障的重点范围，如香水、化妆品生产企业即使其购买价格高，也将得不到批准。也就是说对特殊的野生动植物资源还不能放开而单纯由市场来调配资源。当然，在国家确定的宏观定向调配范围内，还将研究适应市场形势的管理措施，建立公平、公正、公开的资源调配机制秩序，比如限定竞买企业范围的原材料拍卖方式，以发挥市场配置资源的作用，促进资源利用效益的提高。从另一角度来看，利用企业也不应依赖压低原材料价格来获取经济利润，而要在提高产品档次、降低管理成本等方面下功夫。否则，不利于调动资源保护者和培育者的积极性，最终不利于产业的可持续发展。
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2.切实加强对利用企业的监管
从以往的情况来看，企业擅自收购野生动植物原材料的情况普遍存在。特别是在原材料稀缺的情况下，很多企业单纯从自身需要出发，通过多种渠道竞相擅自收购野生动植物原材料。然而，这一行为的直接后果就是导致国家对资源消耗总量的失去宏观控制，大量非法猎捕、走私来源的野生动植物进入流通领域，实质上助长了乱捕滥猎、乱挖滥采的歪风，最终导致资源急剧下降，甚至陷入濒危的境地。许多企业擅自收购麝香，导致麝类大量被盗猎，直至濒危境地，就是教训深刻的例证。针对上述问题，按照国务院有关加强麝类保护及入药管理的精神，野生动植物保护管理部门开始对所有库存麝香加强了监管，企业即使动用自身库存麝香进行生产也必须首先获得批准，才能投料制药。今后，企业生产药品所使用的麝香原料来源不清，将按非法收购麝香论处。对其他野生动植物，也将严格依据国家法律法规按上述办法执行。这样做的根本目的，还是保护野生动植物和维持产业可持续发展的必然要求。
3.强化对野生动植物产品流通的监管
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在这一方面，今后将重点开展的工作是推行野生动物产品的标记制度。对中药，国务院业已批准在含麝香中药上使用，对其他含珍贵濒危野生动物成分的中药也应逐步实行统一标记制度。采取这一措施的目的在于两个方面，一是维护合法生产经营者权益。标记后产品即可视为合法生产经济的野生动植物产品，无须在各个环节重新进行核实和审批，使其合法生产经营过程更为便利和高效，以避免因烦琐申报程序，提高生产经营的时效性；二是便于加大对非法生产经营行为的打击力度。野生动植物制成品难以识别一直是保护执法中面临的主要困难之一，通过标记，可十分明显地将非法生产和合法生产的产品区别开来，便于执法人员执法查处，有利于提高执法效率，也有利于消费者自我保护，自觉抵制非法生产的产品。根据以往调查掌握的情况，上述非法生产经营行为存在两种情况，第一就是生产企业本身非法收购不正常来源的野生动植物原材料，加工生产之后与合法获得的原材料混在一起超量生产成产品后进入市场销售，其后果是刺激了乱捕滥猎活动，资源因此必然遭到损害；另一种情况是，企业在没有原材料的情况下生产的假药或者仿冒药品进入市场，其后果是严重危害消费者利益，甚至身体健康。而通过采取标记管理措施，其根本目的就是遏制上述非法生产经营行为，使非法收购野生动植物原材料生产的产品无法合法进入市场，盗猎、走私野生动植物就难以获得市场利润，最终有利于遏制盗猎、走私野生动植物的犯罪势头，有利于维护公共卫生健康，从而有利于中药产业长期、可持续发展。
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按照上述监管措施的要求，要根据企业合法获得的野生动植物原材料数量核算出其生产的药品数量，并按此数量进行标记。超出数量以外生产的产品就无法得到标记，就不能上市经营，而且，一旦查获无标记经营的情况，就要对该企业的生产行为进行追查和依法处理。
(三)加速培育和发展野生动植物资源
当前，党和国家对林业建设予以了高度重视，于2003年发出了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，召开了“全国林业工作会议”，我国林业迎来了前所未有的发展机遇。在当前林业实施跨越式发展的过程中，国家实施了六大林业重点工程，其中第五大工程就是全国野生动植物保护和自然保护区建设工程。在这一工程中，国家将投入一定的资金，着重于扩大种源繁育和人工培育技术研究及推广，大力促进野生动植物资源增长，缓解野外资源保护压力，解决重要产业面临的资源危机，维护传统中医药的传承和发展。在资源培育领域，当前大家十分关心麝类资源的培育，对此，今后将从两个角度着手：一是结合天然林保护、退耕还林，加强巡护，实行广泛的封山育麝，使野外资源不断繁殖起来。根据长期以来总结的经验，这将是最有效的促进资源增长的措施；二是在繁育技术和人工取香技术过关的前提下，加强人工繁育。这里需要进一步明确的是必须科技过关，并且其繁育成本符合经济运行的要求。首先，如果繁育技术不过关，批准其从野外引种和驯养繁殖，就可能导致引种后大量死亡，在反复引种、反复死亡的情况，势必严重破坏野外资源。其次，如果繁育成本过高，不符合经济运行的要求，将难以推广或引发变相破坏野生动植物资源的情况，国家也将不予批准和支持。蛇的繁育就是一个例证，单纯从技术上说，很多种蛇已经能够在人工养殖条件下繁殖，但成本十分高昂，而从野外收购成本相比很低。由于养殖成本和收购成本的巨大差异，许多养蛇场以养殖为名，实际上是从野外捕蛇，放到养殖场养几天再卖出去。针对上述情况，国家将主要在科学研究和种源繁育方面进行扶持，集中建立一批种源繁育基地，对繁育技术成熟一种，推广一种，避免因为前期准备不足过快、过热发展野生动植物导致从野外大肆非法猎捕、采挖野生动植物用作种源而破坏资源的情况发生。真正实现野外资源保护好，人工繁育大发展的局面。
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以上是我们在协调野生动植物资源保护、发展和合理利用关系工作中形成的一些思路和想法，有的已开始进入实施。由于野生动植物资源保护与我国传统中医药传承及发展之间的密切关系，希望有关工作进行过程中能得到各有关部门、科研单位和企业的理解与支持，及时与我们沟通和交流经验与建议，为我们探讨适合我国国情的兼顾野生动植物保护与中医药发展的正确道路提供帮助，因为野生动植物资源保护和维护我国传统中医药的传承与发展，其根本目标是一致的和相互促进的。
这次由中国科技信息所和濒科委、中药保护协会、民族医药协会、医保商会联合召开的研讨会，相信会议将给我们研究保护策略提供大量有价值的新信息和建议，特别是在目前的形势下召开这个会议，将对国家各有关部门共同决策提供及时、有效的依据，对相关产业的发展都将发挥十分积极的作用。在此，我对各有关单位为召开本次研讨作出的努力再次表示诚挚的谢意，并希望这类战略研讨会能够长期坚持下去，不仅开了第一届、第二届，今后还要继续召开第三届、第四届、第五届……，使我们的工作能够一直得到来自各有关单位、企业和专家的信息和建议，从而为研究和不断调整、完善政策提供科学依据，最终实现野生动植物保护和传统中医药的协调发展。, http://www.100md.com
一、野生动植物保护与我国传统中医药发展关系密切
野生动植物保护与我国传统中医药发展的关系非常密切，首先体现在传统中医药对野生动植物资源具有很大的依赖性。我国用于中医药的野生动物达几百种，用于中医药的野生植物更是上千种。虽然现代科技发展了，对于很多药材都在寻找其替代品。但就我个人理解，我国传统中医学的理论基础是阴阳、五行等学说，而不是从分析野生动植物成分及其化学机理发展而来的成果。如果中医药利用的所有野生动植物都通过分析成分再由人工合成品替代，那么，咱们传统中医药理论和文化是不是也失去了它的原汁原味呢？对这个问题，以我个人的知识难以找到答案。但我相信，野生动植物及其产品在中医药的传承和发展中的作用，在相当程度上是难以替代的。
第二，野生动植物保护与传统中医药发展的根本目标是一致的。保护野生动植物，其根本目标在于促进资源的恢复与增长；要维系我国传统中医药的传承和发展，就必须以保护野生动植物资源为基础，实现资源的可持续利用，促进传统中医药与野生动植物保护相互协调发展。我们承担着野生动植物资源保护的神圣使命。确保资源持续存在并实现有效增长，进而服务于相关产业和行业的发展，是我们的责任。但对中医药行业来说，也必须从可持续发展的角度正确对待野生动植物保护。如果只顾眼前利益，把现有资源消耗殆尽，中医药发展也将失去物质基础，其前景也就不言而喻。
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二、野生动植物保护与国家生态建设和环境保护关系密切
野生动植物具有多种多样的价值，其中尤为重要的是具有无可替代的生态价值，在维护自然生态系统的稳定和保障人类生存及生活环境中发挥着重要作用。野生动植物资源状况是评价一个地区自然生态环境质量的重要指标，并直接或间接地影响我们的生产、生活。如果过度消耗野生动植物资源，最后导致某些物种濒危，甚至灭绝，就将对生态系统产生难以预计的严重影响，甚至可能危及到区域性生态安全。这种事例可以说是不胜枚举。例如，蛇类是森林害鼠的天地，由于蛇类的大量消耗，很多地区鼠类繁殖过快，导致鼠害成灾，引起植被、农作物、堤坝等被破坏，从而造成土地沙漠化、生产绝收、水土流失加剧，自然生态环境持续恶化，不仅严重影响当地经济活动，甚至危及当地人民的生活。所以，野生动植物保护不仅与生态建设和环境保护关系密切，还是维护生态平衡、优化生态环境和中华民族实施可持续发展战略的必然要求。因此，在野生动植物保护管理中不仅要考虑相关产业可持续发展的需要，还要考虑到维护生态平衡的需要，要统筹兼顾两方面的要求，实现协调发展。
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三、正确处理濒危药用野生动植物资源保护、发展和合理利用的关系
利用要适当。
国麝类资源就将消耗殆尽，相关产业也将难以为继，中医药传统也必将因此遭受巨大损害。正是为了扭转这一严峻形势，国务院批准将麝类从国家Ⅱ级重点保护动物调整为Ⅰ级重点保护动物，国家林业局也正在按照国务院的要求，积极协调有关部门以早日落实管理措施，具体就是调减麝香入药范围和用量，使之符合“适度”的要求。
按照上述要求，在未来一段时间内，我国现有的麝香资源将不可能全面保障所有利用麝香入药的需求，而只能将有限的麝香资源限定在一些特效药、关键药、重要药上使用。如果允许一般治疗伤风、感冒的药物也大量利用麝香，资源现状难以满足，还将危及到整体产业的可持续发展。这也是正确处理保护、发展和合理利用之间关系的具体事例。
在正确处理保护、发展与合理利用之间关系时，还有一点至关重要。那就是利用的方式要适当。就我个人理解，适当地利用方式就是要最大程度地提高资源利用效益。这里谈到的资源利用效益不仅仅局限于经济效益和市场效益，还包括社会效益。还以麝香为例，利用麝香生产香水等高档化妆品可能产生的经济效益很高，但是与麝香入药在治病救人和维系中医药传统文化方面的社会效益相比，利用麝香生产香水等高档化妆品就不应成为政府管理的选择方向。以蛇类保护管理为例，国家林业局等12部门于2003年7月发出通知，对进一步规范陆生野生动物猎捕、驯养繁育和经营利用作出了规定。此后，国家林业局发布了商业性经营利用驯养繁殖技术成功的陆生野生动物名单。按照上述规定，蛇类不能进入市场经营和用于餐饮，但用于科学研究、医药卫生等方面还是可以的，目的也是将有限的蛇类资源保障社会效益、生态效益和经济效益更大的领域。例如，某地区以前一年蛇类经营量约2000吨，用于餐饮业每斤蛇做成菜肴销售值约50到100元不等，总产值在2-4亿元。下定决心停止上述经营活动，表面上要损失2-4亿元的产值及相应的税收，但蛇类在维护生态平衡方面的生态效益得到更大程度的发挥。另外，这一禁止解决了餐饮业与中医药行业争夺原料的问题，中药所必需的蛇体、蛇胆、蛇毒、蛇肉、蛇皮等等原料非常紧缺的现象将得到改观，其社会效益是难以估量的。因此，这种形势下，就必须采取断然措施，以有限资源优先服务于社会效益和生态效益的发挥，才是适当的利用方式。
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由于世界各国文化传统的差异，对野生动植物的利用方式还要尽量使国际社会和世界各国人民在情感上能够接受。如“养熊取胆”，一头熊取胆5年就相当于220头野外熊免遭猎杀，这对资源保护是有利的。关于这一点，经过我们反复对国际组织说明，国际社会基本上是承认的。但由于部分小型养熊取胆场条件十分恶劣，西方公众，甚至我们中国人自己在情感上都难以接受，国际上一些野生动物福利组织借此制造影响，甚至在政治上攻击、指责我国的野生动物保护政策，干扰我国重大国际活动和煽动对我国实施制裁。对此，一方面要考虑到养熊取胆对保护野外资源和维护中医药原料来源的作用，另一方面也必须切实改善养熊取胆的条件，提高养殖和管理水平，达到文明养殖的程度。在这一方面，今后工作的重点就是要坚决取缔非法、条件恶劣、方式残酷的养熊取胆场，促进养熊取胆场养殖条件和技术的完善、提高，尽可能使取胆熊得以较好地生存、活动和繁殖。这项工作做得好，不仅能兼顾野外资源保护和传统中医药的发展，我相信，最终也能得到大部分国际人士、组织的理解和认可。
正确处理保护、发展和合理利用资源的关系，还有一项十分重要的工作，就是要加快药用野生动植物，特别是濒危物种的资源培育，通过人工种养的办法，促进濒危药用野生动植物资源增长。这不仅可以有效缓解野外资源保护压力，还是保障今后中医药对资源需求的长远之策。这也是野生动植物保护的三大主要内容之一，也一直得到国家林业局的高度重视，不仅在种源引进、技术研究、政策保障方面做了大量工作，特别是在《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程总体规划》中确定从种源引进及培育、技术研究及推广等多方面对野生动物驯养繁殖和野生植物培植予以扶持和推动，以促进资源的快速增长。例如，为促进麝资源的恢复与增长，国家林业局将采取封山育麝和半散养方式建设一批专门的麝养殖基地，作为今后中医药的麝香基地，对此有关单位和专家专门开过研讨会，提出了很好的意见和建议，我们已将有关材料转交国家林业局组织的专家进行研究，许多工作按照国家规定的程序和方式将逐步进入项目实施阶段。在这里我还想说明一点，对麝类繁殖技术不过关的情况，国家林业局将不批准其麝类驯养繁殖和引进种源。这是防止种源损失，并不表示不支持麝类驯养繁殖。当前，着眼我国野生动植物资源总量严重不足的现状，保护管理工作的一大核心，就是引导利用野生动植物野外资源向利用人工驯养繁育培植的资源转变。中医药发展所需的濒危野生动植物资源也不例外，所以必须加快资源培育。
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综上所述，正确处理保护、发展和合理利用资源的关系，就必须统筹兼顾各方面的需要，严格控制资源消耗量，加快资源培育，并选择适当方式提高资源利用综合效益，科学、文明地开展利用，最终实现可持续发展。
四、药用濒危野生动植物资源保护和利用管理对策
按照正确处理资源保护、发展和利用关系的要求，着眼我国传统中医药可持续发展的需要，今后在野生动植物保护管理工作中将逐步探讨和实行一系列管理措施，有的措施正在推行过程之中，当然还有很多思路需要进一步研究和成熟，借此机会，与大家一起进行商洽。
(一)加强部门协调，研究确定保障传统中医药可持续发展的重点。
从1995-2002年，我国首次在全国范围内开展了野生动植物资源调查。根据资源结果，对比分析当前资源利用现状，总体态势是，按照我国当前利用野生动植物资源的产业的资源消耗量和消耗方式，不用多久，相关产业都将面临资源危机，难以达到可持续发展的目标。面对这一现实情况，就必须下决心宏观调控资源的总体消耗量，给野生动植物资源一个休养生息的过程，那么，经过十年、二十年之后，我国的野生动植物资源还能够恢复到一个新的水平，确保传统中医药发展的需要。要做到这一点，就需要各有关部门共同研究选定重要的、关键的领域予以资源保障，把有限的资源用到最能够发挥效益的地方，而非重点、非关键的领域或企业就要暂停利用资源的活动。按照这一思路，今后有的非重点、非关键的领域或企业可能因为没有资源来源要停止相应的生产活动，经济效益必然会受到影响，希望企业能够从局部利益服从大局利益的角度出发，从维护整个传统中医药可持续发展的角度出发，支持国家有关决定和做出必要的牺牲，而不要单纯从自身的眼前利用考虑，更不能通过违法收购等手段获取原料，以至触犯法律法规，得不偿失，还危害野生动植物保护和整个中医药的可持续发展。
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(二)强化野生动植物资源定向调配和对利用企业及其产品流通的监管
1.强化资源定向调配，适当发挥市场配置资源的作用
由于资源总量不足，今后资源将逐步调整到保障重要企业或重点药品的方向上来，非重点、非关键的企业就不能参与资源分配，其调配申请就得不到批准。例如，目前需要使用麝香的单位和企业较多，而储存麝香的单位则希望以最高的价格出售，但如果希望购入麝香的单位不属于国家保障的重点范围，如香水、化妆品生产企业即使其购买价格高，也将得不到批准。也就是说对特殊的野生动植物资源还不能放开而单纯由市场来调配资源。当然，在国家确定的宏观定向调配范围内，还将研究适应市场形势的管理措施，建立公平、公正、公开的资源调配机制秩序，比如限定竞买企业范围的原材料拍卖方式，以发挥市场配置资源的作用，促进资源利用效益的提高。从另一角度来看，利用企业也不应依赖压低原材料价格来获取经济利润，而要在提高产品档次、降低管理成本等方面下功夫。否则，不利于调动资源保护者和培育者的积极性，最终不利于产业的可持续发展。
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2.切实加强对利用企业的监管
从以往的情况来看，企业擅自收购野生动植物原材料的情况普遍存在。特别是在原材料稀缺的情况下，很多企业单纯从自身需要出发，通过多种渠道竞相擅自收购野生动植物原材料。然而，这一行为的直接后果就是导致国家对资源消耗总量的失去宏观控制，大量非法猎捕、走私来源的野生动植物进入流通领域，实质上助长了乱捕滥猎、乱挖滥采的歪风，最终导致资源急剧下降，甚至陷入濒危的境地。许多企业擅自收购麝香，导致麝类大量被盗猎，直至濒危境地，就是教训深刻的例证。针对上述问题，按照国务院有关加强麝类保护及入药管理的精神，野生动植物保护管理部门开始对所有库存麝香加强了监管，企业即使动用自身库存麝香进行生产也必须首先获得批准，才能投料制药。今后，企业生产药品所使用的麝香原料来源不清，将按非法收购麝香论处。对其他野生动植物，也将严格依据国家法律法规按上述办法执行。这样做的根本目的，还是保护野生动植物和维持产业可持续发展的必然要求。
3.强化对野生动植物产品流通的监管
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在这一方面，今后将重点开展的工作是推行野生动物产品的标记制度。对中药，国务院业已批准在含麝香中药上使用，对其他含珍贵濒危野生动物成分的中药也应逐步实行统一标记制度。采取这一措施的目的在于两个方面，一是维护合法生产经营者权益。标记后产品即可视为合法生产经济的野生动植物产品，无须在各个环节重新进行核实和审批，使其合法生产经营过程更为便利和高效，以避免因烦琐申报程序，提高生产经营的时效性；二是便于加大对非法生产经营行为的打击力度。野生动植物制成品难以识别一直是保护执法中面临的主要困难之一，通过标记，可十分明显地将非法生产和合法生产的产品区别开来，便于执法人员执法查处，有利于提高执法效率，也有利于消费者自我保护，自觉抵制非法生产的产品。根据以往调查掌握的情况，上述非法生产经营行为存在两种情况，第一就是生产企业本身非法收购不正常来源的野生动植物原材料，加工生产之后与合法获得的原材料混在一起超量生产成产品后进入市场销售，其后果是刺激了乱捕滥猎活动，资源因此必然遭到损害；另一种情况是，企业在没有原材料的情况下生产的假药或者仿冒药品进入市场，其后果是严重危害消费者利益，甚至身体健康。而通过采取标记管理措施，其根本目的就是遏制上述非法生产经营行为，使非法收购野生动植物原材料生产的产品无法合法进入市场，盗猎、走私野生动植物就难以获得市场利润，最终有利于遏制盗猎、走私野生动植物的犯罪势头，有利于维护公共卫生健康，从而有利于中药产业长期、可持续发展。
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按照上述监管措施的要求，要根据企业合法获得的野生动植物原材料数量核算出其生产的药品数量，并按此数量进行标记。超出数量以外生产的产品就无法得到标记，就不能上市经营，而且，一旦查获无标记经营的情况，就要对该企业的生产行为进行追查和依法处理。
(三)加速培育和发展野生动植物资源
当前，党和国家对林业建设予以了高度重视，于2003年发出了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，召开了“全国林业工作会议”，我国林业迎来了前所未有的发展机遇。在当前林业实施跨越式发展的过程中，国家实施了六大林业重点工程，其中第五大工程就是全国野生动植物保护和自然保护区建设工程。在这一工程中，国家将投入一定的资金，着重于扩大种源繁育和人工培育技术研究及推广，大力促进野生动植物资源增长，缓解野外资源保护压力，解决重要产业面临的资源危机，维护传统中医药的传承和发展。在资源培育领域，当前大家十分关心麝类资源的培育，对此，今后将从两个角度着手：一是结合天然林保护、退耕还林，加强巡护，实行广泛的封山育麝，使野外资源不断繁殖起来。根据长期以来总结的经验，这将是最有效的促进资源增长的措施；二是在繁育技术和人工取香技术过关的前提下，加强人工繁育。这里需要进一步明确的是必须科技过关，并且其繁育成本符合经济运行的要求。首先，如果繁育技术不过关，批准其从野外引种和驯养繁殖，就可能导致引种后大量死亡，在反复引种、反复死亡的情况，势必严重破坏野外资源。其次，如果繁育成本过高，不符合经济运行的要求，将难以推广或引发变相破坏野生动植物资源的情况，国家也将不予批准和支持。蛇的繁育就是一个例证，单纯从技术上说，很多种蛇已经能够在人工养殖条件下繁殖，但成本十分高昂，而从野外收购成本相比很低。由于养殖成本和收购成本的巨大差异，许多养蛇场以养殖为名，实际上是从野外捕蛇，放到养殖场养几天再卖出去。针对上述情况，国家将主要在科学研究和种源繁育方面进行扶持，集中建立一批种源繁育基地，对繁育技术成熟一种，推广一种，避免因为前期准备不足过快、过热发展野生动植物导致从野外大肆非法猎捕、采挖野生动植物用作种源而破坏资源的情况发生。真正实现野外资源保护好，人工繁育大发展的局面。
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以上是我们在协调野生动植物资源保护、发展和合理利用关系工作中形成的一些思路和想法，有的已开始进入实施。由于野生动植物资源保护与我国传统中医药传承及发展之间的密切关系，希望有关工作进行过程中能得到各有关部门、科研单位和企业的理解与支持，及时与我们沟通和交流经验与建议，为我们探讨适合我国国情的兼顾野生动植物保护与中医药发展的正确道路提供帮助，因为野生动植物资源保护和维护我国传统中医药的传承与发展，其根本目标是一致的和相互促进的。
这次由中国科技信息所和濒科委、中药保护协会、民族医药协会、医保商会联合召开的研讨会，相信会议将给我们研究保护策略提供大量有价值的新信息和建议，特别是在目前的形势下召开这个会议，将对国家各有关部门共同决策提供及时、有效的依据，对相关产业的发展都将发挥十分积极的作用。在此，我对各有关单位为召开本次研讨作出的努力再次表示诚挚的谢意，并希望这类战略研讨会能够长期坚持下去，不仅开了第一届、第二届，今后还要继续召开第三届、第四届、第五届……，使我们的工作能够一直得到来自各有关单位、企业和专家的信息和建议，从而为研究和不断调整、完善政策提供科学依据，最终实现野生动植物保护和传统中医药的协调发展。, http://www.100md.com